營運指南
  • 新社籌組及成立
  • 合作社登記程序
  • 合作社組織結構
  • 社務管理
  • 業務經營
  • 財務管理

(一)合作社籌組及成立流程

(二)合作社籌組程序

資料來源:財團法人台灣合作事業發展基金會(2005)

(三)合作社組織章程

組織章程是合作社社員、選任人員、及聘任人員必須共同遵守的內部重要規範,依據自治自主原則,合作社的組織章程應由該社社員共同訂定。依據合作社法,合作社組織章程之內容應包括如下:
第一章:總則
第二章:社員及社股
第三章:組織及會議
第四章:業務
第五章:結算
第六章:解散
第七章:附則
合作社登記,即將法人的設立及其存續事項登錄於公簿,以做為預防與監督之作用。凡符合合作原理宗旨、手續合法的合作社(場),一經登記,自可取得法人資格。 合作社的登記有五種,登記步驟分別如下:

成立登記

資料來源:內政部社會司合作事業輔導科

變更登記

合作社成立後,中間如有變動,必須辦理變更登記,其變更的事項才可發生法律上的效力。 為避免登記頻繁、並簡化手續,如屬理事、監事之年齡、籍貫、職務、及社員與社股的增減,得隨同其他變更事項合併辦理;其餘變更事項,應於一個月內填具變更登記申請書,連同附件,陳報主管機關為變更之登記。
資料來源:內政部社會司合作事業輔導科

解散登記

合作社的解散,係指合作社法人人格消滅的原因,法人人格並不因解散即歸消滅,必至清算終結時,才歸消滅。但解散後的法人,只能在清算目的範圍內視為存續,而法人本來的目的(如經營某種業務),自應歸於消滅。 依合作社法第五十五條第一項所載,合作社解散的原因共有六款,除解散之命令是由主管機關依職權發出外(命令解散之事由儒合作社法第五十五之ㄧ條),其餘都應由合作社自行申請,由主管機關核定。 合作社解散時,應於決定解散之日起一個月內分別通知債權人,債權人得於指定期限內(至少一個月)提出異議;同時應備文陳報主管機關為解散之登記。
資料來源:內政部社會司合作事業輔導科

合併登記

合作社的合併,是指二個以上合作社法人人格,合併為一個法人人格。實施合併時,應於會議決定合併之日起一個月內,將合併的事由陳報主管機關備查,同時通知各債權人,並公告合併情形,聲明債權人得於指定期限(至少一個月)提出異議。 合作社合併的結果有二種:
一、參加合併的一社仍繼續存在,而其他各社則歸消滅;
二、參加合併的各社均歸消滅,而另產生一個新的合作社。 因合併而存續之合作社,應為變更登記;因合併而消滅之合作社,應為解散之登記;因合併而另立之合作社,應為成立之登記。

清算登記

合作社於命令解散或呈准解散登記後,應即進行清算程序。合作社之清算登記,旨在使合作社因解散後之責任消滅,求得法律上認可,故不論剩餘資產多寡,及有無債權債務糾紛,均應依法定程序,辦理清算手續,並將其結果,於規定期限內陳報主管機關為清算之登記。 根據民法第四十條規定,法人之清算屬於法院監督,因此合作社經主管機關依法命令解散者,主管機關應依規定,同時通知法院;合作社經依章程或社員大會決議解散,理事會亦應於十五日內報告法院,俾利法院隨時為監督上必要之檢查及處分。
資料來源:內政部社會司合作事業輔導科
由於合作社規模大小不一、業務種類有別、經營理念差異,合作社的組織結構很難有一致性的型態。合作社只要能維護其本質與特性,並達成經營效果與效率、健全永續發展,其組織結構即是理想型態,不必拘泥於固定型式。 合作社的組織,可分為社員、選任人員的社員組織(如:社員大會、理事會、監事會、社務會等)、及以社員為要件的聘任人員組織。組織結構圖可參考如下:
合作社的經營方法是採「共同經營」,合作社按法令規定開會、辦理選舉、申請登記,並建立文書、人事管理制度等,就是「社務」方面的工作。

一、法定會議

合作社的管理是採民主管理原則,其主權屬於社員全體,社員〈代表〉大會是最高決策機關。但合作社的事務不必由全體社員辦理,只須選出理監事,交由他們分層執行和監督。所以合作社必須依規定按時開會,以決定各項事務,及監察各項決策之執行。 合作社之法定會議種類及相關規定如下:
1. 社員〈代表〉大會
召集時間 每年至少一次;每一業務年度終了後一個月內召集之。
召集單位 理事會。
召集人 理事主席或監事主席。
會議主席 理事主席,若理事主席缺席時以監事主席為主席。
開會或決議之法定人數
  1. 全體社員〈代表〉二分之一以上之出席方可開會、決議。
  2. 討論有關合併、改組、解散時,要全體社員〈代表〉四分之三以上之出席方可開會。
  3. 出席三分之二以上之同意始可決議。
  4. 解除理監事職權,應有全體社員〈代表〉過半數之同意,始得決議。
2. 臨時社員〈代表〉大會
召集時間 執行職務認為有必要;全體社員〈代表〉四分之一以上之請求。
召集單位 理事會、監事會或社員〈代表〉
召集人 理事主席或監事主席
會議主席 理事主席或監事主席或公推一人為主席
開會或決議之法定人數 與常年社員代表大會同。
備註
  1. 社員四分之一以上以書面記明提議事項及其理由,請求理事會召集。
  2. 十日內理事會不為召集之通知時,社員〈代表〉得陳報主管機關自行召集。
3. 理事會
召集時間 每三個月至少一次
召集單位 理事會
召集人 理事主席
會議主席 理事互選一人
開會或決議之法定人數
  1. 全體理事二分之一以上之出席,方可開會。
  2. 出席人數二分之一以上同意,始可決議。
備註 開會需函報主管機關
4. 監事會
召集時間 每三個月至少一次
召集單位 監事會
召集人 監事會主席
會議主席 監事互選一人
開會或決議之法定人數
  1. 全體監事二分之一以上之出席方可開會。
  2. 出席人數二分之一以上之同意始可決議。
備註 開會需函報主管機關
5. 社務會
召集時間 每六個月至少一次
召集單位 理事會
召集人 理事主席
會議主席 理事、監事互選之
開會或決議之法定人數
  1. 全體理、監事三分之二以上之出席方可開會。
  2. 出席人數二分之一以上之同意始可決議
  3. 社場員除名時,要出席人數四分之三以上之同意,始可決議。
備註 開會需函報主管機關
6. 評議會
召集時間 視實際需要
召集單位 評議會
召集人 互推一人
會議主席 輪流擔任
開會或決議之法定人數
  1. 全體人數二分之一以上之出席方可開會。
  2. 出席人數二分之一以上之同意始可決議
備註 評議會所作決議只是建議性

二、選聘任人員及其職責

1. 理事主席(選任)
職 責 對外代表合作社,對內督導經理及其他職員執行工作。
職 權
  1. 社員代表大會、臨時社員代表大會、理事會、社務會召集人。
  2. 擔任社員代表大會、臨時社員代表大會之會議主席。
其 他 理事主席如果常駐社辦公,得支給公費。
2. 理事(選任)
職 責
  1. 對外代表合作社,對內督導經理及其他職員執行工作。
  2. 服從理事會之決議。
  3. 遵守合作社章程及法令之規定。
  4. 合作社向外借款時,應負連帶保證之責;執行執務時,因違反法令致使合作社虧損時,應負賠償之責。
職 權
  1. 出席開會,參與表決權。
  2. 接受授權執行職務,處理社員所提出之問題。
其 他
  1. 理事對外之代表權及對內之執行權,均應基於理事會之決議權行使,並非理事個人皆有執行任務與代表之權。
  2. 理事為義務職,不支薪;但因公務之需時,得支公費或車馬費;年終結算有盈餘,也可酌提部份作為理事酬勞金。
3. 監事主席(選任)
職 責
  1. 監事會之召集。
  2. 綜理監事會務,並將監事監查報告加以整理、提經審議,並將應興革事項作成決議,送請理事會辦理。
其他 不領薪給;但常駐社辦公,可比照理事主席支領公費。
4. 監事(選任)
職 責
  1. 監查合作社之財產狀況。
  2. 監查理事執行業務之狀況。
  3. 審查合作社章程,社員名冊、社員大會記錄等簿冊、及理事會編製之業務報告書、資產負債表、損益計算表、財產目錄及盈餘分配表。
  4. 合作社與理事訂立契約或為訴訟上之行為時,代表合作社。
其他
  1. 監事不得兼任理事。
  2. 監事不得享受酬勞金。
5. 經理(聘任)
職 責 a.計畫業務
  1. 業務計畫,編製業務計畫表。
  2. 工作曆編製。
  3. 工作小組之分配。
b.管理督促
  1. 生產管理
  2. 運銷管理
  3. 督促工作小組按照工作推行業務
c. 對外負責有關機關連繫綜合全盤業務。
d. 定期召集有關工作組會議、報告收支情形及工作檢討。
6. 文書(聘任)
職 責
  1. 印信典守事項。
  2. 書信收發、文稿審核及案件保管。
  3. 社籍整理。
  4. 理事主席交辦事項。
7. 會計(選任)
職 責
  1. 收支預算及決算之編製。
  2. 會計事務之處理。
  3. 經費收支核簽事項。
  4. 報表之編製事項。
  5. 現金票據證券之稽查。
  6. 會計帳簿記帳。
  7. 購置物品營造工程之監查驗收。
其他
  1. 會計應置專人。
  2. 會計不得兼司庫〈出納〉。
8. 司庫〈出納〉(聘任)
職 責 根據會計單位編製之收付傳票或憑證,辦理現金、票據及有價證券之收付、登記、保管及移轉。
其他 資金、現款,應專戶存儲,不得由主辦人員私人保管。

一、業務範圍

合作社雖為非營利組織,但業務業績之優劣亦直接或間接影響合作社之生存及社員權益。又合作社設立的目的在於「謀社員經濟之利益與生活之改善」,假如合作社不能達到這個目的,便沒有存在的必要。所以,「業務」是非常重要的一項工作。
依合作社法第三條: 「合作的種類及業務項目:
1. 生產:凡經營各種生產、加工及製造之全部或一部分之業務合作社。
2. 運銷:凡經營產品運銷之業務合作社,不論是否附帶辦理倉儲、運輸、加工等業務。
3. 供給:凡提供生產所需原料、機具或資材等業務之合作社。
4. 利用:凡購買生產、製造及儲銷等設備,供生產上之使用之業務合作社。
5. 勞動:凡提供勞作、技術性勞務或服務等業務合作社。
6. 運輸:凡提供運輸經營所需服務等業務合作社。
7. 消費:凡經營生活用品銷售之業務合作社。
8. 公用:凡設置住宅、醫療、老人及幼兒社區照顧相關服務等公用設備,供共同使用之業務合作社。
9. 信用:凡經營銀行業務之合作社。
10. 保險:凡經營保險業務之合作社。
11. 其他:經中央主管機關會商中央目的事業主管機關核定之業務合作社。

依合作社法第3-1條:「信用合作社、保險合作社,分別依信用合作社法、保險法之規定;其未規定者,依本法之規定。
合作社經營之業務以提供社員使用為限。但政府、公益團體委託代辦及為合作社發展需要,得提供非社員使用。
前項提供非社員使用應受下列限制:
一、 政府、公益團體委託代辦業務須經主管機關許可,且非社員使用不得超過營業額百分之五十。
二、 為合作社發展需要提供非社員使用之業務,不得超過營業額百分之三十。 前二項提供非社員使用之收益,應提列為公積金及公益金,不得分配予社員;其提供非社員使用之業務項目、範圍、基準、限額、收益處理及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

二、業務計畫

合作社於每屆年度終了時,理事會必須依據合作社現況及業務需要,擬具次年 度的業務計畫及經費預算,連同年度終了後所編製之業務報告及決算書表,於社 員代表大會開會十日前,送交監事會審核,並分別提社員代表大會討論。經社員 代表大會議決通過後,連同查帳報告書,報請主管機關備查後實施。
這些書表包括:
1. 業務計畫書〈包含收支預算〉。
2. 年度業務報告書:包括社務、業務及財務報告,財務報告則包括資 產負債表、收支餘絀表、財產目錄及結餘分配等。

一、會計制度

1.會計制度設置之主旨
「會計制度」係指合作社為處理其會計事務所訂定的一套規範,亦即,根據政府法令規定,並配合一般公認會計原則,採用有系統、有組織的方法,使會計事項之辨認、衡量、記錄、分類、彙總及報告等工作有所依循,以便定期提供合作社經營管理的資訊給需要者。 合作社的經營方法是「共同經營」,如何公平、合理、公開、透明地「共同經營」更顯重要。合作社將各項金錢收入、支出等交易事項,根據收支憑證,設置帳簿,妥為記帳等,就是「財務」方面的工作。而按規定「記帳」是減少社員疑慮,增進社員向心力的基本工作。 健全的會計制度可以提昇合作社場的經營效率及競爭能力,並落實「服務社員」之純良本質,使合作社員工對會計事務及有關作業程序之辦理有所適從,並能提供各種會計報告,俾便經營者瞭解合作社的狀況、作為其擬訂未來發展策略的參考依據。
2.會計制度基礎
會計制度係基於下列各項基礎而設計:
(1) 會計年度:採曆年制,每年一月一日起至該年十二月三十一日止。
(2) 會計基礎:採用權責發生制。
(3) 會計報告:採合作社法及相關法令規定編製。
(4) 簿記組織系統:指合作社自會計事項發生至財務報表產生,期間所經過的步驟及程序。
(5) 會計科目:除法律另有規定外,分為資產、負債、社員權益、收入、費用等五大類,合作社可視實際需要增減之。
(6) 會計簿籍:分序時帳簿(以會計事項發生之時序而紀錄之帳簿)、及分類帳簿(以會計事項歸屬之會計科目而紀錄之帳簿)兩種,除設置普通日記簿及總分類帳外,並配合需要設置明細及備查簿。有關現金收付之登錄,另設置現金收支日記簿。
(7) 會計憑證:採用複式傳票,分為原始憑證及記帳憑證二種。合作社應根據原始憑證,編製記帳憑證,再根據記帳憑證登入帳簿。
(8) 會計報表:資產負債表、收支餘絀表 、財產目錄及結餘分配表」
(9) 會計事務:依照一般公認會計原則及有關法令規章擬訂之。
3.簿記組織程序
資料來源:財團法人台灣合作事業發展基金會(2006)

二、稅務相關申請流程

1. 營業人申請設立登記作業流程圖
2. 營業人申請變更及註銷登記作業流程圖
3. 營業稅網路申報作業流程圖
4. 營利事業申請補發營利事業所得稅結算申報書及核定通知書作業流程圖

三、稅務行政救濟

1. 稅務行政救濟之意義
所謂「行政救濟」,是指納稅義務人對於稅捐稽徵機關核定之稅額或罰鍰處分,認為違法或不當,致損害其權利或利益者,得於法律規定期限內提出異議,請求原處分機關、原處分機關之上級機關、或行政法院撤銷原處分之行為。
2. 行政救濟程序
行政救濟案件處理流程圖
納稅人不服稅捐處之課稅處分,應先向原處分機關申請復查;經復查決定後仍有不服,或對非核定稅捐之一般行政處分不服時,應向其上級機關提起訴願;不服訴願決定者,可向高等行政法院提起行政訴訟;不服高等行政法院之裁判者,再向最高行政法院提起上訴。(稅捐稽徵法第35、38條)
原處分內容 救濟程序 注意事項 受理單位
對核定稅捐之處分不服 復 查 1.有應納稅額者:自繳納期間屆滿之翌日起30日內。 2.無應納稅額者:自核定稅額通知書送達後30日內。 原處分機關
對復查決定不服或對非核定稅捐之一般行政處分不服 訴 願 自行政處分送達或公告期滿之次日起算30日內 國稅:財政部 地方稅:各縣市政府 ※由原復查單位受理再轉受轄機關辦理
對訴願決定不服 行政訴訟(一審) 自訴願決定書送達後二個月內 高等行政法院
對高等行政法院判決不服 行政訴訟(二審) 自高等行政法院判決書送達後20日內 高等行政法院

行政救濟受理機關
提送機關 / 稅別 復查 訴願 行政訴訟
院轄市國稅 台北市國稅局
高雄市國稅局
財 政 部 轄區高等行政法院
台灣省國稅 北區國稅局
中區國稅局
南區國稅局
財 政 部 轄區高等行政法院
院轄市地方稅 台北市稅捐稽徵處
高雄市稅捐稽徵處
台北市政府
高雄市政府
轄區高等行政法院
台灣省地方稅 台灣省各縣市稅捐稽徵處 各縣市政府 轄區高等行政法院

3. 申請查對更正
依稅捐稽徵法第17條規定,倘認為繳納通知之文書有「記載錯誤」、「計算錯誤」或「計算重複」時,納稅務人都可以在繳納期間內要求「更正」。另據同法第28條規定「 納稅義務人對於因適用法令錯誤或計算錯誤溢繳之稅款,得自繳納之日起五年內提出具體證明,申請退還;逾期未申請者,不得再行申請。」。
4. 復查
依據稅捐稽徵法第35條規定:「納稅義務人對於核定稅捐之處分如有不服,應依規定格式,敘明理由,連同證明文件,依左列規定,申請復查:
(1) 依核定稅額通知書所載有應納稅額或應補徵稅額者,應於繳款書送達後,於繳納期間屆滿翌日起算三十日內,申請復查。
(2) 依核定稅額通知書所載無應納稅額或應補稅額者,應於核定稅額通知書送達後三十日內,申請復查。」 稅捐稽徵機關對有關復查之申請,應於接到申請書後二個月內復查決定,並作成決定書,通知納稅義務人。稅捐稽徵機關如未於接到申請書後二個月內作成決定者,納稅義務人得逕行提起訴願。 納稅義務人申請復查時,應將原繳款書或其繳納收據影本連同復查申請書送交稅捐稽徵機關。(下載 「復查申請書」「復查理由書」)
5.訴願
依訴願法第2條「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件,於法定期間內應作為而不作為,認為損害其權利或利益者,亦得提起訴願。」及訴願法第14條「訴願之提起,應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」。 納稅義務人對於稅捐稽徵機關的復查決定如有不服,可於復查決定書送達之次日起三十日內,繕具訴願書向原處分機關或受理訴願機關,依法提起訴願。另外,若受理復查機關逾二個月不為復查決定者,納稅義務人可以逕行提起訴願。(訴願法第2、14、85、90條) (下載「訴願書」)
6. 行政訴訟
依行政訴訟法第1條「行政訴訟以保障人民權益,確保國家行政權之合法行使,增進司法功能為宗旨。」及行政訴訟法第2條「公法上之爭議,除法律別有規定外,得依本法提起行政訴訟。」、行政訴訟法第106條 「撤銷訴訟之提起,應於訴願決定書送達後二個月之不變期間內為之。」。行政訴訟分為二審,期限如下:
第一審:
A. 納稅義務人依法提起訴願,而對受理訴願機關決定不服者,可於訴願決定書送達之次日起二個月內,向高等行政法院提起行政訴訟。
B. 受理訴願機關逾三個月不為決定,或延長訴願決定期間不為決定者(以一次為限,最長不得逾二個月),納稅義務人可以向高等行政法院提起行政訴訟。
上訴審:
納稅義務人對於高等行政法院之終局判決,認為有違背法令之情形者,可於高等行政法院判決送達後二十日內,向最高行政法院提起上訴。 (行政訴訟法第4、38、241、242條)